廣東省社會(huì)組織管理局 郭金鏈
2012年6月·廣州
行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。
廣東行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生于改革開(kāi)放早期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型催生出新型行業(yè)組織，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、到有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中成長(zhǎng)發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)深刻變革的歷史時(shí)期。行業(yè)協(xié)會(huì)從具有行政色彩、附屬政府部門(mén)的“二政府”組織，顫變?yōu)榫哂凶灾位⒚耖g化、市場(chǎng)化的行業(yè)組織，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺(tái)，成為協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、整合行業(yè)資源、反映行業(yè)訴求、維護(hù)行業(yè)利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的主體，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。
第一部分 我省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本情況
（一）發(fā)展較快
截止2011年底，我省共登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)1645個(gè)，其中省本級(jí)221個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。
（二）質(zhì)量較好
我省行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專職人員素質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，整體水平不斷提升。
（三）作用發(fā)揮明顯
一是提供服務(wù)，幫助企業(yè)贏得商機(jī)。二是反映訴求，構(gòu)建政府與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。三是規(guī)范行為，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。
第二部分 我省行業(yè)協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新的基本做法
（一）創(chuàng)新管理體制
在全國(guó)率先對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制進(jìn)行改革，把業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，取消業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的前置性審批，直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，推行民間化和自主性。實(shí)行“五自四無(wú)”：“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”；“無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職”。
（二）創(chuàng)新管理制度
1. 率先推進(jìn)現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)。
制訂民主選舉、會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理、印章文件管理、重大活動(dòng)備案報(bào)告、信息披露、分支代表機(jī)構(gòu)管理、法定代表人述職等十項(xiàng)管理制度。
2. 率先推進(jìn)等級(jí)評(píng)估制度建立。
出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)組織評(píng)估管理的暫行辦法》，全省現(xiàn)已評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)313個(gè)。
3. 率先推進(jìn)專職工作人員隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。
省級(jí)已培訓(xùn)9期共1050人，其中清華大學(xué)培訓(xùn)3期。
4.建立行業(yè)自律“六個(gè)機(jī)制”。
先后開(kāi)展了評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、組團(tuán)出國(guó)考察、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)、“小金庫(kù)”治理等專項(xiàng)清理工作。
（三）創(chuàng)新扶持政策
1. 探索建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。
2. 探索建立政府扶持基金和孵化基地。
3. 探索拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)參政議政渠道。
（四）創(chuàng)新黨建工作
1. 率先成立省級(jí)社會(huì)組織黨工委
2. 率先成立省社會(huì)組織團(tuán)、婦、紀(jì)工委
3. 率先建立全省性行業(yè)協(xié)會(huì)三級(jí)組織管理體制
第三部分 當(dāng)前制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要因素和問(wèn)題
（一）法規(guī)體系不完善，法規(guī)政策不對(duì)稱，成為我省行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革的掣肘
（二）扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的措施不多，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展受限
（三）政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)展緩慢，行業(yè)協(xié)會(huì)功能未充分發(fā)揮
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)參政議政渠道不順暢，社會(huì)咨詢機(jī)制不完善
（五）行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展水平不平衡，總體能力還比較弱
第四部分 進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的舉措
（一）降低準(zhǔn)入門(mén)檻
1. 突破一業(yè)一會(huì)。
2. 放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。
3. 允許跨區(qū)域組建。
4. 允許合并組建。
5. 允許分拆組建。
6. 擴(kuò)大會(huì)員范圍。
7. 簡(jiǎn)化登記程序。
8. 加大扶持力度
（二）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。
（三）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。
（四）設(shè)立孵育資金。
（五）完善保障機(jī)制。
（六）拓寬參政議政渠道。
（七）建立征詢意見(jiàn)機(jī)制。
（八）加強(qiáng)能力建設(shè)
結(jié) 語(yǔ)
在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界關(guān)心支持和幫助下，廣東行業(yè)協(xié)會(huì)一定會(huì)不斷地發(fā)展壯大，一定能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
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